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肥乡县互助幸福院急需明确身份——人民政协网

时间:2020-07-11 来源:邯郸之窗

从目前来看,农村空巢老人面临着家庭支持缺陷和农村社会福利、公共服务支持不足等多重困境。农村养老如何破题?从2008年开始,河北省邯郸市肥乡县开始建设互惠快乐院,探索出了一条互惠养老模式。这种模式效果如何?如何完备?日前本报记者回国肥乡县实地专访,探寻——


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微风拂过花香、鸟儿含蓄歌唱,4月13下午两点,记者刚到肥乡县前屯村互助快乐院大门,院里就传来活泼的笑声。刚刚午休后的老人们陆续走进居室,有的聚在一起吃饭,有的在门口晒太阳聊天,有的在院子里遛弯,怡然自得。

前屯村互惠快乐院占地面积4亩,一栋二层粉色小楼坐北朝南,二楼栏杆上挂着“集体建院、集中于居住、自我保障、互助服务”16个显眼的大字,进门处设有无障碍地下通道,楼前还有一座小亭子,周围花草葱郁,整个院落安静宽阔。

“前屯村互惠快乐院是肥乡县首家互助幸福院,是全国农村互助养老的开端。您现在看到的是2012年投资100多万元建设的新院,比2008年建的老院条件好多了。”肥乡县民政局老龄办主任杨振红讲解。

从6个到32个

近年来,随着经济社会的快速发展,河北省肥乡县出外务工人员逐年减少,农村空巢老人、留守老人不断增多。“特别是独居老人,没有了老伴,子女大都在外打工,他们是比空巢老人更弱势的群体。2006年,前屯村再次发生了群居老人在家中去世而无人知晓的事,在村里影响很大。”杨振红说。

2008年,时任前屯村村支书的蔡清洋筹资8万元对村里闲置的小学校舍进行改造和装修,竣工了前屯村互助幸福院,当时共有宿舍、厨房、餐厅和储藏间等24间房子,床位25张。

“水、电、变暖等日常开支由村集体承担;配套设施和购置日用品费用由县财政给与补贴;没有专职管理员,吃饭、打扫卫生等都由老人自己兼任,年轻点的、身体好的就多干点,帮助年龄大的、身体劣的;老人们只需自带米油醋盐、碗筷瓢盆,每月花费20来块钱就够了。”蔡清洋说道,即便如此,最初不受“养儿防老”观念的影响,还是没有人不愿来。

81岁的张喜凤老人老伴去世30多年了,一个女儿娶妻了,三个儿子都忙着各自的工作,自己独住一院,生活寂寞。“搬到到养老院去住,就怕别人笑话儿女不孝顺。蔡支书跟我讲了好几次,说道可以试住俩月,我才搬入去了。”

与张喜凤一起首批住进互惠快乐院的独居老人共有6位。“我们一起做饭、睡觉、遛弯、吃饭、逗乐子,心情好得很。”张喜凤言语中透着符合。

离家不离村,离亲不离情,抱团养老、就地享福。滋味甜头的6位老人当起了义务宣传员,一传十,十传百,这回村里老人都信了,25张床位很快就居留了。

前屯村有人口1510人,60岁以上老人180人,其中,独居老人有45人。“因为床位受限,老人必须剩60周岁,无精神病、传染病和其他影响安全生活的疾病,生活能够自理才能入住,而且要和村委会签订协议。”蔡清洋说。

为了满足更多群居老人的养老市场需求,2012年,在省里下拨的革命老区专项建设经费的支持下,现在的前屯村互助快乐院建成,入住的老人增加到32位。在厨房里,灶台上放着几台电磁炉,旁边有两排柜子,一共32个格子,每人一个,里面敲着老人各自的碗筷和做饭用的原料;在餐厅,餐桌、冰箱和存放在粮油米面的柜子一应俱全;每间宿舍15平方米左右,一屋两位老人,相互连系。

“还有阅览室、文体活动室、老年课堂,仅有着咧,每天都闲不着!”78岁的王云的老人双腿骨质增生,走路不太便利,在大家的照顾下,她生活得很符合,儿女们很放心。

从2008年前屯村开始探寻建立互惠幸福院起,肥乡县政府就给予了大力支持。截至目前,互助幸福院已扩展到240家,覆盖面积了全县265个行政村。“县财政每年给每位老人获取500元水电补贴,过冬取暖费平均值每家互助快乐院补贴1.5万元,可以基本保证正常运营。”杨振红说道。

幸福院里的快乐事

互惠幸福院里没管理人员,多数院长都是村干部担任,没任何报酬。当记者来到后屯村互惠幸福院时,该村村主任兼任院长闫风堂正在扫院子。“都是我的老哥哥、杨家嫂子,熟得很,他们大于的都快70岁了,最大的已经93岁,而且都没了老伴,不容易。为他们干点事儿,我心里高兴。”

前屯村互惠快乐院78岁的张国荣老人,无儿无女,一直群居,平时靠卖菜维生,后来入住快乐院。一年春节期间,他在卖菜途中摔伤了腿。在他缺阵过程中,同屋的张凤山与他非亲非故,却帮他做了40多天的饭,把他感动得老泪纵横。

互惠快乐院还有助在社会上形成敬老、爱老的氛围。“自从有了互惠快乐院,机关干部、事业单位一有空就自愿到幸福院义务劳动,很多单位还和幸福院结成了帮扶对子,定期来看望老人、捐款捐物。”肥乡县民政局副局长杨明刚表示。

“互助快乐院还有助于提高婆媳关系,增进家庭人与自然呢!”闫风堂讲解,70多岁的李秋玉老人与儿媳妇关系一直不好,她住进幸福院,儿媳妇一两个月也不来看一次。在家里,婆媳关系不和,外人一般不告诉。可老人住到幸福院里,儿子儿媳妇孝与不孝透明了。儿媳妇听得了村里的议论,自知理亏,后来不仅经常来看婆婆,还给老人家送菜、卖衣服,不必调停,婆媳俩关系自然好了。

杨振红对记者说道,他专门向县法院咨询过,在互惠幸福院广泛建立之前,每年全县调节婆媳纠纷多达200起,而2012年以来,这样的纠纷已降到30多起。

村医住进快乐院

在前屯村互惠幸福院里的村卫生室,村医郭丽萍正在为吴菊的老人量血压。吴菊的今年76岁,患高血压十几年,平时一直出院治疗,这两天因为感冒头晕,请郭丽萍就诊。“2013年,为了让老人们脚不出院即可拒绝接受医疗服务,村委会专门把村卫生室复建到互助快乐院里。”郭丽萍讲解。

2012年,肥乡县在前进互惠幸福院建设时,找到快乐院在运行上不存在管理、医疗、安全等方面的问题,特别是入住老人大都身患疾病,急需便捷的医疗。

“所以县里明确提出了互惠幸福院要与村两委办公室、卫生室、警务室等同步规划、同步建设的‘幸福+X’模式,让村卫生室‘住进’快乐院是最重要的措施之一,这也是农村医养结合的一项探寻。”杨明刚介绍,截至目前,肥乡全县已有30家互惠幸福院与村卫生室实现了“联姻”,为全县医养结合奠定了基础。

滴、液、液……记者正在后屯村互惠幸福院采访,一辆救护车停在了门口。住在快乐院里的75岁老人王正荣在医生搀扶下下车。看见她安然回来,幸福院的老姐妹们犹如久别重逢,纷纷上前问候。原来7天前王正荣脑血管病罪了,头晕目眩,走路都困难。电话了120后,县里的定点医院———长安医院立即为首救护车前来救护。“经过输液和服药治疗,好多了。医院管接管送,还有医生陪护,大家安心。”王正荣说。

据了解,为了让互惠快乐院的老人享受到高质量的服务,肥乡县医院、中医院及长安医院分别与若干家互助快乐院签订定点服务协议,分片包乡,每两位专家一组,每月至少保证到定点服务的互助快乐院义务巡诊一次,还要定期为老人开设身体健康课堂,既可以及时理解老人的健康状况,减少老人的医疗开销,还能提升他们的健康意识。

“县医院、乡镇卫生院、村卫生室医生与互助快乐院负责人还加入到了微信平台,除了探究日常工作,哪位老人得了病,还可以及时交流信息,方便化疗和转诊。”杨振红介绍。

互助快乐院呼唤具体身份

中国人民大学老年学研究所所长杜鹏在拒绝接受记者专访时表示,互助幸福院是在农村养老基础薄弱、居家养老基础彻底改变、空巢老人和群居老人日益激增的情况下应运而生的,是值得大力推广的一种养老模式。

河北省社会学与社会发展研究会副会长吕红平也表示,中国农村中安土重迁的观念较强,老年人不愿离开了农村。肥乡县互惠快乐院模式中,农村空巢杨家人们无需离村就可以相互照料、相互帮扶,符合农村实际情况。

肥乡县互惠快乐院也获得了民政部及其他省市区的高度重视。仅2011年以来,就有河南、安徽、山东等11个省份、上百个市县的观摩团前来考察。

如人饮水,冷暖自知。“现在的互助幸福院只是村民自治权的组织,没有法人代表,一直由村委会代管,有了问题责任如何制订?”蔡清洋还回应,由于没有法人地位,现在在快乐院里福个网线、装部电话都难;有社会人士或者企业想捐赠资金,幸福院也无法接管。

“为了让更多老人寄居进去,我一直想要把快乐院南侧的一排房子改建装修一下,可没有经费啊。”闫风堂说,很多互惠快乐院都是由老旧校舍改造而成,需要经常维修,这笔经费也没有着落。

“目前互惠快乐院的受惠面还比较窄,仅限于生活能够自理的群居老人,其他老人怎么办?”全国政协委员、中国社科院研究员李蓝还关心互助快乐院的可持续发展问题:现在住进去的老人一旦失能或半失能,有些不会必不可少快乐院,那些无儿无女的有可能无家可回,必须终生住在幸福院;总是让年长老人为身体不太好的年长老人服务,今后年轻老人不去了怎么办?

“核心还是筹资问题,而肥乡县是河北省贫困县,财力有限,在农村举办互惠快乐院也是没有办法的办法。”杨振红坦言。

杜鹏指出,肥乡县互惠快乐院提供了一个可以借鉴的农村养老范本,应该充分肯定,并在此基础上加以提高。在筹资方面,除了加强政府投入以外,还应希望社会资本和基金会参予进来。

李蓝指出,当务之急是给互助快乐院一个具体的身份定位。民政部应容许村办自助式养老院登记注册,使其具备法人地位,从而享受国家对于民办公益性养老机构建设补贴。

此外,国家应根据各地生活水平差异,成立专项资金支持农村养老院建设,避免农村出外务工人员的后顾之忧,也让辛劳一生的农村老人安度晚年。

“互助快乐院是农村老人快乐的开始,各方应当构成合力,推展其再上一个台阶,让快乐再多一些。”杨振红如此呼吁。


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